一、全区工业经济发展现状和发展形势

    （一）我区工业经济发展的基础

    区划调整后，随着“工业强区”举措的实施，我区工业经济发展已具备一定的基础。一是规划总面积13.53平方公里的庐阳产业园现已完成一期3.83平方公里建设，与大杨、四河、藕塘、五里、望城店等5个镇村（居）级项目基地一道，构成了区域工业经济发展的新平台。至2004年底，庐阳产业园实现工业总产值3.3亿元；大杨等5个镇村（居）级工业项目基地共完成工业总产值3.7亿元。二是区域内现有规模以上工业企业53家，涉及19个行业，其中电力热力的生产和供应业、电气机械器材制造业、印刷和记录媒介的复制业对全区工业增长具有明显的拉动作用；现有的255家私营工业企业机制活、适应市场经济能力强，具有较大的发展潜力。2004年，区域内382家工业企业完成工业总产值26亿元。三是新引进企业天威保变、上海宝钢、浙江信雅达、徽商股份等的逐步投产运营，将进一步增强我区工业经济的发展后劲。

    （二）我区工业经济发展中存在的困难与问题

    一是工业的总体规模小。从我区三次产业构成看，二产占经济总量的24％，其中工业增加值只占11.4％，“短腿”现象明显。与兄弟城区相比，我区工业总量最低，与合肥市“工业立市”的要求相比，我们的差距更大。市委八届九次全委会围绕“工业立市”提出“三个确保、三个力争”目标，对于工业经济总量较小的我区来说，保持同步增长必须实现超常规、跨越式的发展。二是工业企业的实力不强。全区规模以上企业中，产值过亿元的仅发电厂、荣事达公司、煤气公司、炭素公司4家，进入合肥市 20家重点骨干企业的仅荣事达一家。2004年度评选出的民营工业企业10强销售收入总共才2.98亿元，且大多是劳动密集型企业，高新技术企业仅合晶电子有限公司1家。由于企业规模小，造成行业集中度不高，反过来影响到企业的做大做强和产业链的形成。三是工业经济发展呈下降趋势。由于相关经济主管部门的职能未能彻底转变，对区域内工业经济的现状、发展趋势等研究不够，服务区域工业经济发展不够，加之区划期间全区发展规划尚未明确，致使华凌电器、神鹿药业、菲特科技、宏源电力等一批有发展潜力的工业企业外迁。全区规模以上工业总产值由2002年的21.75亿元，下降到2004年的19.8亿元，占全市的份额也由5％下降到3％。四是工业经济发展的空间仍显不足。由于我区地处城市水源地，发展工业受到严重制约，可用于发展工业经济的土地资源有限。规划建设中的庐阳产业园工业用地仅为6—7平方公里，目前只剩下2—3平方公里的发展空间。5个项目基地可用于工业发展的用地仅为1500亩左右，且随着城市化发展，面临整合压力。

    （三）我区工业经济发展的形势与机遇

    从宏观形势看，未来5—10年合肥工业加快发展面临着“黄金机遇期”。国内外产业和资本梯度转移的加速推进，特别是长三角地区由于受要素供给紧缺和环境约束的加剧，资本外溢和产业转移势头日趋强劲，为全市加快工业发展提供了十分有利的条件。中央“中部崛起”战略更加清晰，对中部地区政策支持力度越来越大；省委、省政府“奋力崛起”和东向发展的决策，支持合肥全面提升全省经济中心地位等，都为全市加快工业发展营造了良好的环境。

从我区发展态势看，正在建设中的合肥北外环、合淮阜高速，为我们承接沿海资本转移，同时向西北地区辐射提供了更加便捷的基础设施条件；合肥市《关于优先加快工业发展的行动纲要》中明确的各项政策措施，将给我区工业发展注入强大的活力；合肥市8个重点产业的发展，为我区发展加工配套业提供了机遇；庐阳产业园及5个项目基地建设发展和区域内现有的大中型工业企业一道构成了我区加快工业发展的平台与基础。

    二、我区工业经济发展的目标和产业重点

    （一）指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和认真落实科学的发展观，坚持走新型工业化道路，以做大规模、优化结构、增强工业综合竞争力为目标，以园区建设为平台，以人才和创新为动力，坚持传统工业与高新技术产业并重、大企业与中小企业并重、引进与扶持并重，强化招商引资，加快项目建设，奋力推进我区工业经济跨跃式发展，为进一步巩固我区中心城区地位提供强大支撑。

    （二）总体目标：从现在起到2010年，全区工业增加值确保达到45亿元，力争达到50亿元，年均增长32％以上；现价工业总产值确保达到135亿元，力争达到150亿元；累计工业投入确保100亿元，力争达到120亿元，年均增长35％以上，工业投入占全社会固定资产投资20％左右。工业增加值占全区经济总量的22％左右。引进培育规模以上工业企业200家以上，其中产值过亿元的企业20家以上，过10亿元的达5家以上，初步形成以加工制造业为主的工业经济体系。

    （三）产业重点：突出加工制造业，重点发展钢材加工、印刷、电气器材制造、电力热力、汽车配件等行业。钢材加工以安徽宝钢、徽商股份为重点，力争到2010年形成150万吨的加工能力，总产值达40亿元以上；印刷业以省新华印刷、杏花印务和省新华发行集团为重点，整合现有的30余家中小型印刷企业，力争到2010年形成240—250万令生产能力，形成集生产、仓储、展销、批发为一体的产业链，总产值达36亿元以上；电气器材制造业以天威保变为龙头，力争到2010年形成20亿元以上的生产规模；电力热力的生产供应以合肥发电厂为主体，通过技改投入，力争到2010年总产值达20亿元以上；根据合肥市大力发展汽车产业，建设全国重要的汽车及零部件生产基地的要求，大力发展汽车配套加工业，力争到2010年形成5亿元以上的生产能力。产业布局以北二环以外区域为主。引进的大型企业、高新技术产业主要向庐阳产业园集聚；传统产业、引进和培育的劳动密集型产业和中小型企业主要集中在镇村级工业项目基地发展；现有大中型国有工业企业继续保持点状分布，结合改制和“退二进三”适度向园区集中。

    三、加快工业经济发展的政策与措施

    （一）狠抓项目建设，加快建立完善我区工业经济体系

一要把园区基础设施建设摆在首要位置，集中力量，优先发展。借助市政府支持县区工业园区扩大发展空间的政策优势，加大对庐阳产业园基础设施的投入，同时积极争取上级支持，多方筹集建设资金，高标准制定实施园区规划，加快“南扩西进”进程，为工业经济的快速发展提供载体。确保到2010年园区总投入达37亿元以上，建成面积达6—7平方公里，工业总产值超过100亿元。进一步整合大杨等5个镇村级工业项目基地，确保工业总产值分别达10亿元和1亿元以上。

    二要以大型工业项目为重点，强化招商引资，保持工业的高强度投入。突出做好为天威保变、徽商股份、安徽宝钢等已引进项目和合肥发电厂技改项目的协调服务工作，促其加快建设进度；立足于我区现有的产业基础和为市大中型企业配套，加快印刷、电子电器、汽车配件等相关行业的引进，形成稳定的产业链；加强与省、市经济部门联系，及时掌握境内外知名企业和大财团的信息，瞄准国内工业50强和世界500强，力争引进一批规模型企业；引导和支持已入驻企业追加投资，扩大生产规模。

    三要对规模以上工业企业和发展前景好的民营中小企业进行重点扶持，促其迅速壮大。引导区内企业进行联合、兼并、重组、集聚，扩大规模，形成一批实力较强的企业和企业集团；支持企业引进先进技术、先进工艺和先进设备，进行改造升级，提高产品档次和附加值；引导个体私营企业打破传统家族式生产经营模式，建立现代企业制度；帮助企业策划宣传，提高产品知名度和市场占有率，形成一批名牌产品、名牌企业。

    四要积极盘活合理利用存量土地。适时开展北区土地资源详查与清理，对清理出的存量土地和厂房进行“二次招商”，为工业发展拓展空间；严格控制现有工业用地，凡改变用途的需报经区政府批准；园区和工业项目基地要积极推进多层建筑，控制非生产性建设用地面积，提高园区建设容积率。

    （二）加大扶持力度，构建工业经济发展的政策支撑体系

    一要认真落实《庐阳产业园投资服务承诺及优惠政策试行区鼓励外来投资若干优惠办法》（庐政筹〔2002〕   116号）。对一次性投资超过2000万元，且入园5年间年均实现税收达200万元以上的，按区财政实得税收的50％返还土地款；对高科技、高附加值的企业，入园5年间实现税收年均达 500万元以上的企业， 按区 财政实得税收的 80％返还土地款；对重大项目，采取“一事一议”办法给予特别扶持。继续开展民营工业十强评选活动，促进区域内民营经济做大做强。

    二要在认真落实中央和省市各项优惠政策的同时，制定《庐阳区企业技改项目财政贴息管理暂行办法》，重点为工业企业技改提供贴息。充分发挥区小额贷款担保基金作用，为下岗失业人员自主创业提供扶持。出台《庐阳区科技经费使用管理暂行办法》，对企业新技术、新产品开发或科技人才带项目到我区实施成果转化、创办高新技术企业的，优先立项，优先给予经费资助和其他支持。鼓励企业创名牌，对新获得驰名商标、国家级名牌产品称号和新获得省著名商标、省级名牌产品称号的，区政府给予一定的奖励。

    三要拓宽筹融资渠道，建立多元化的工业经济投资体系。协助区域工业企业争取市中小企业技术创新基金、创业引导资金、加快工业发展专项资金、促进工业投资专项资金。鼓励和帮助企业申报省部项目，凡争取到国家中小企业创新基金无偿资助的项目，区财政多渠道协助其落实配套资金。积极促成多家金融机构到我区开展业务，切实解决中小企业融资难问题。积极鼓励和帮助确有实力的大企业和高科技企业上市，通过资本市场募集资金。

    （三）强化服务，为企业发展创造良好的环境

    一要加快建立与企业沟通交流的平台。经济主管部门要加强与工业企业的联系与交流，积极帮助企业争取政策资金支持，解决生产经营中的困难。通过建立与省、市直部门联系协调制度，成立工业企业家联谊会，建立上下贯通的交流渠道，为区域内工业企业提供信息服务。区直各部门也要从各自职能出发，积极协调上级主管部门，并通过多种形式加强与企业联系，全力做好职责范围内的服务工作。

    二要认真落实《庐阳区整治和改善经济发展环境的实施意见》（庐阳办〔2002〕41号），为企业生产经营创造良好的外部环境。任何部门和单位不得随意干涉企业生产经营，凡对工业企业进行检查、评比、达标、升级、罚款等，必须报区工业经济领导小组备案；凡企业按规定应缴纳的涉及区级部门的有关收费项目，均按下限收取；凡在区级审批权限内，符合国家产业政策，且不需要区平衡资金和建设条件的所有建设项目和技改项目，全部改为备案制。加强社会治安综合治理，对侵害工业企业合法权益、干扰企业正常生产经营、敲诈勒索，甚至威胁投资者人身安全的，要从严、从重、从快打击惩处。纪检、监察、审计、物价等部门要设立举报电话，接受企业投诉，严肃查处违纪行为。

    三要积极提供人才、信息等社会化服务。建立年销售额500万元以上企业经营者个人业绩档案，加强对企业经营者的培训，组织各类专业讲座和外出考察，提高企业经营者素质。进一步加强人才引进、培养和管理工作，为工业经济发展提供有力的人才支持。加快教育、卫生、文化、体育等公益设施建设，为投资者提供良好的生活环境。重点培育第三方工业性物流企业，鼓励重点企业加强物流建设。鼓励开办信息、金融、法律、劳务、会计、审计、培训、策划、公关、广告等服务机构，为工业企业提供方便高效的社会化专业服务。

    四要着力营造发展工业经济的浓厚氛围。积极热情为发展工业造势，大张旗鼓地宣传我区发展工业经济的有关指导思想、措施、进展和成效，宣传在发展工业经济中积极探索、贡献突出的先进单位和个人，宣传迅速发展壮大、发挥带动示范作用的工业企业，在全社会形成重视、理解、关心、支持工业经济发展的良好氛围。

    （四）切实加强领导，形成发展工业经济的合力

    一要切实加强对发展工业经济的领导。成立区发展工业经济领导小组，主要负责研究制定全区工业布局、发展规划、有关政策，决策重大项目，协调重要事项，分解和督办经济工作年度目标。尽快完成区属工业企业改制，促进区经贸委职能回归，切实履行起服务区域工业经济发展的职责；庐阳产业园要将加快发展作为首要任务，突出做好为项目主体的服务工作；配齐配强相关镇、街分管经济的领导干部，明确专人负责工业经济发展工作。

    二要加强对工业经济运行的调度。要按照《区“十一五”规划纲要》，编制好工业专项规划和年度工业经济发展计划，并明确重点项目，加强调度，力促落实。每季度召开一次工业企业运行协调会，加强重点项目的跟踪服务，主动帮助解决项目建设中的困难和问题。经济主管部门要做好工业经济运行的统计、分析、预测工作，为科学决策提供依据。